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鐵路改革觀察:非得先解決完債務才能談改革嗎
類別:鐵路新聞 | 發布時間:2019-06-27 09:16 | 人氣值:999
本文摘要:上回說到鐵道部債務滾滾,而其自身的盈收能力又弱,通過其自力更生,將無法推翻身上的債務大山,因此筆者建議國家斷然出手,接管鐵道部。時下有一種觀點認為,鐵道部目前已病重,如果此時將其橫切豎割,無異于一劑猛藥,下去之后效果其反。因此這種觀點認為

  上回說到鐵道部債務滾滾,而其自身的盈收能力又弱,通過其自力更生,將無法推翻身上的債務大山,因此筆者建議國家斷然出手,接管鐵道部。時下有一種觀點認為,鐵道部目前已病重,如果此時將其橫切豎割,無異于一劑猛藥,下去之后效果其反。因此這種觀點認為應該先給鐵道部施以溫補,等其元氣稍微恢復之后,才能進行活體解剖或曰體制改革。鐵道部內部的一些人士在反對鐵路改革之時,也會拋出這種論調:哎呀呀,現在的局勢復雜得很啊,不比往年,一大堆債務要還,一大批線路在建,另有一大批線路等著要建,其中的利益關系錯綜復雜,盤根錯節,必須把這些理清楚之后才能施以改革。筆者認為,上述這種認為必須先解決債務危機再施行改革的觀點,不是外行看熱鬧的瞎掰,即是體制內人士為了維護既得利益無限期地實行拖刀計的借口而已。何以言此?筆者所說的讓國家接管鐵道部絕非是指國家無條件地接手鐵道部的債務,幫其償還或沖銷。2萬多億的債務,國家雖然近幾年稅收猛增,也無力一下子抽出這么一大筆資金來解決這筆賬目。財政部、銀監會、作為債主的各大銀行都不會答應。而且這種“一人腐敗、全民埋單”,“前人拆爛污、后人擦屁股”的做法也會助長鐵道部日后不顧家當、大手花錢的行徑。所謂的“接管”,是指國家將鐵道部的資產和債務一并接收過來,成立一個資產管理的平臺機構,進行資產核算、債務重組等工作,換言之,鐵道部的債務,首先需要將鐵道部的資產進行變現之后去抵償,剩下那部分的債務國家才進行處理,或者進行財政貼息,或者停息掛賬,或者進行財政注資一次性沖銷,抑亦或是進行債轉股,不一而足。說到這里,也就圖窮匕見了:所謂的債務重組需要以鐵道部債務和資產的重組為前提,鐵道部本身是被革命的對象,因此所謂先解決債務問題再施行改革的說法也就成了一個偽命題了。實際上,鐵路改革和債務解決在中國改革開放史上是有前例可循的,時代的國有銀行改革,就是走的一邊成立資產管理公司,剝離清理重組銀行的不良資產,一邊進行國有銀行從計劃體制的政策性銀行向市場經濟條件下的商業銀行轉變的改革。只不過,銀行由于利率的雙軌制和某種程度上的壟斷,盈利的前景是顯而易見的,因此其改革的進程和資產的清理相對容易,在其通過發債和資本市場上市籌集資金的時候不乏國際資本巨鱷進入。而鐵路作為一個非朝陽產業,盈利前景相對黯淡,其改革的進程存在諸多變數,市場準入和投融資體制改革方面目前也是舉步維艱,因此其在債務重組和體制改革的進程中,要想獲得資本市場的青睞,則遠非那么容易了。縱向比較即如上述,橫向比較也有一例:日本的國鐵改革。在世界鐵路改革史上,日本國鐵改革雖然也存在諸多問題,并非盡善盡美,但其基本的思路和最終取得的成果是得到世界鐵路界的一致公認的。日本國鐵改革的初衷是為了解決其資不抵債的債務危機。其改革的思路大致如下:首先將大一統的國鐵中客運部分(也是最大的一部分)按照區域劃分為北海道、本州、四國、九州四大區域公司,因本州面積最大,將其又分為東日本、東海、西日本三個公司。貨運則因其業務量較小,全國只設一個。在切割之后,國鐵的資產和債務通通由新成立的國鐵清算事業團接手,上述幾大分割后的公司均為國鐵清算事業團全額出資的國家參股企業。國鐵清算事業團解決債務的手段,主要靠出售其手中的大量土地和股票,但由于在土地和股票市場的價格高點其遲遲沒有出手,隨著泡沫經濟來臨,其土地和股票資產日益貶值,因此這筆債務沒有得到很好的解決。而東日本、西日本和東海三公司由于輕裝上陣,且經營良好,最終實現了股票市場的上市,順利通過資本市場的融資解決了債務問題。路已經擺在那兒,但國情畢竟不同。例如作為日本國鐵重大資產之一的土地,其任意出售的做法在中國則會碰到種種法規的限制和利益相關方的阻撓,因此中國國鐵改革的魄力和實施過程中的細膩度相較日本會有過之,但大致思路應該類同。到這兒,就只能亮出債務清算解決方案的底牌了:將鐵道部的資產先劃分為運輸總公司和建設與資產管理總公司,前者功能不言自明,后者負責今后一段時期內國鐵系統相關基礎設施的投融資與建設,同時也負責相關資產的管理和債務償還,它將承接一定時期內原鐵路部門在部省合資項目公司中的權屬,建成后的鐵路設施委托或轉讓給鐵路運輸總公司負責運營。未來鐵路債務償還和建設資金來源渠道包括鐵路設施的轉讓與租賃收入、相關資產的出售或處置收入、部分鐵路建設基金收入、其他社會資金的投入以及中央專項基金的投入(可考慮部分來自燃油稅和車購稅)等。該公司由于職能眾多,因此又可以根據其債務清理、投融資管理、建設資金籌集、資產管理等不同業務設立不同的子公司。鐵道部的資產,按照上述的方案,是有了著落了,它的管理職能呢,是否單獨拎出來,還是借著改革的東風,畢其功于一役,干脆并入大交通部算了?